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发文字号黎政办发〔2018〕7号 发文时间2018-02-18
发文机关注册送体验金人民政府办公室 主题词中小学教师 县管校聘 管理体制改革
标题注册送体验金人民政府办公室印发注册送体验金中小学教师“县管校聘”管理体制改革实施方案的通知
主题分类教育 发布日期2018-02-18

注册送体验金人民政府办公室印发注册送体验金中小学教师“县管校聘”管理体制改革实施方案的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

县直各有关单位:

  《注册送体验金中小学教师“县管校聘”管理体制改革实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。 

 

注册送体验金人民政府办公室 

  2018年2月6日    

 

   

注册送体验金中小学教师“县管校聘” 管理体制改革实施方案 

  为进一步深化教师队伍管理改革,促进县域内学校教师资源合理配置,推进全县中小学教师“县管校聘”管理体制改革,根据中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、山西省人民政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(晋政发〔2017〕14号)、长治市人民政府办公室《印发关于推进全市中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施方案的通知》(长政办发〔2017〕92号)文件精神,结合注册送体验金实际,特制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  深入贯彻落实党和国家的教育方针,深化教育体制机制改革,创新和规范中小学教师编制配备,优化义务教育教师资源配置,全面落实中小学教师“以县为主”设岗管理体制,按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”原则,强化县域统筹功能,落实学校用人自主权,为教师合理交流轮岗提供制度保障,促进县域内师资均衡配置,加快实现教育公平,努力办好人民满意的教育。 

  二、基本原则 

  (一)坚持统筹兼顾,均衡发展,充分发挥政策导向功能,积极引导优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。 

  (二)坚持协同推进,配套联动,把“县管校聘”管理体制改革与校长、教师交流轮岗、完善学校治理结构等协同推进,有序实施。 

  (三)坚持以人为本,民主协商,充分尊重基层学校校长、教师意见,切实维护教师权益,充分调动校长、教师的积极性。 

  三、实施范围 

  全县公办中小学校。 

  四、具体内容 

  推进“县管校聘”管理体制改革,建立健全“省级统筹、市域调剂、以县为主、城乡一体”的教育管理体制和均衡发展保障机制,统筹城乡学校教师管理,使全县中小学教师真正实现系统统筹、学校自主用人。 

  (一)创新和规范中小学教师编制配备管理机制 

  科学核定编制。根据教育发展需要,统筹考虑、合理核定中小学教职工编制,盘活事业编制总量,优化编制结构,向教师队伍倾斜,满足教育快速发展需求。建立中小学教师编制“总量控制、动态管理”机制,由编制部门会同人社、财政、教育主管部门根据政策变化、生源变化、轨制变化及教育教学改革的需要,采用生师比和班师比相结合的方式,每三年对教育系统教职工编制进行一次核定,确定编制总量。 

  统筹使用编制。教育主管部门在编制总量控制范围内,对编制进行统筹安排,实行动态调整。根据班额、生源、师资结构和校长教师交流以及规模较小的学校、教学点的实际情况和需要,每年暑假对全县各学校的编制进行动态调整,到编制部门备案后实施。 

  限期变更编制。严格执行校长教师实名制管理,做到人员和编制的统一。编制动态调整后,教育主管部门要严格按照调整后的编制进行教师的交流和调整,编办、人社、财政和教育主管部门要在一个月内完成调整人员有关手续的变更。为保证教学工作的连续性、稳定性,原则上学期内不对教师进行调整。 

  (二)严格学校岗位设置管理 

  人社部门负责核定教育系统岗位总量和各岗位结构比例控制标准。教育主管部门根据核定的总量和结构比例,按照教师编制及师资结构等具体情况科学合理分解到各学校。要注重向农村偏远地区和薄弱学校适度倾斜。在岗位核定调整时,农村、偏远地区学校和薄弱学校中、高级职称岗位设置比例要按规定比例上限执行,偏远学校适度倾斜2%。要根据教师的交流轮岗、学校布局等具体情况及时调整岗位数量。控制非教学岗位设置,一线教师专业技术岗位占总量的比例不低于70%。县教育主管部门在核定的岗位总量内各提取3%中级、高级岗位用于解决部分学校教师年龄结构偏大、农村学校(特别是偏远和条件艰苦的学校)以及薄弱学校师资配置、校长和优秀教师交流轮岗等工作需要。 

  (三)建立教师长效补充机制 

  按照“有缺必补、退补平衡”原则,建立教师长效补充机制。在县委、县政府的领导下,按照政策规定,由教育主管部门牵头,与编制、人社部门共同制定教师公开招聘方案,组织新任教师的公开招聘。招聘教师的数量以教育系统总编制的缺额为依据,招聘教师时要根据学科短缺情况以及偏远和条件艰苦学校的实际需要分类招聘。教育主管部门按新任教师的学科、年龄、性别和学校实际需要进行统筹配置。新任教师(一中高中、职业高中招聘的除外)必须先到农村学校服务不少于6年。 

  实施名师引进工程,对学校紧缺的高层次人才,在核准的编制使用计划内,经人社部门批准,可依据高层次人才引进办法招聘。 

  实施银龄讲学计划,鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。 

  深化学校后勤服务社会化改革,对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务,探索采取政府购买服务方式,纳入政府购买服务指导目录,所需资金由县财政解决。 

  (四)完善教师聘用岗位管理制度 

  全面落实中小学教师聘用合同管理,学校依法与教师签订聘用合同,负责教师的使用和日常管理。要严格聘期考核管理,实行全员竞聘,逐步建立能上能下、能进能出的竞争性用人机制。学校要做好教师的考核评价、评先树优、职称评聘、工资分配等管理工作,并将考核结果作为调整岗位、工资以及续订聘用合同的依据,对不能完成工作任务的人员要进行转岗或低聘。 

  (五)推行校长教师交流轮岗制度 

  按照“补紧缺、调结构、促均衡”原则,建立区域内校长教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间双向流动的长效机制。 

  校长教师在一所学校任教(职)6年以上一般应进行交流轮岗。每年交流人数要达到应交流对象的lO%,其中参与交流的学科带头人、教学能手、骨干教师以及中高级职称教师等要达到应交流对象的15%以上。教师交流分三步进行:第一步,先在县直五所小学之间、县直三所中学之间进行交流;第二步,农村学校之间交流;第三步,城乡学校之间交流。 

  鼓励不在交流范围的教师自愿交流,鼓励城镇学校教师到农村学校任教,鼓励优秀教师到薄弱学校任教。在农村偏远地区、条件艰苦学校长期任教的,如本人自愿继续留校,应尊重本人意愿并继续享受农村教师津补贴。 

  将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级职称和特级教师的必要条件。 

  校长教师交流轮岗经历纳入人事档案管理,并与评职评模、晋职晋级挂钩。实施教师周转宿舍建设计划,全面推进乡村教师周转宿舍建设,为交流轮岗提供基本保障。 

  (六)实施校长教师退出机制  

  建立以师德、能力、业绩、贡献为核心,学校、教师、学生、家长和社会多方参与的校长教师评价机制。通过严格考核、科学评价,逐步建立校长教师退出机制。校长退出由教育主管部门组织实施,教师退出在教育主管部门指导下由学校组织实施。对年度考核被确定为不合格等次的,进行岗位调整,或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位,无正当理由不同意变更岗位的,或者虽同意调整岗位,但到新岗位后年度考核仍不合格的,按照规定程序依法解除聘用合同。连续2年被确定为不合格等次的,依法解除聘用合同。 

  (七)探索试行校长职级制 

  顺应中小学教育特点和校长成长规律,由教育主管部门牵头积极探索中小学校长职级制改革,建立以职级制为核心的中小学校长管理体制。按照省市精神逐步取消校长行政级别,努力形成教育家办学的激励机制。 

  (八)健全学校治理体系 

  全面推进中小学章程建设和法律顾问制度建设,完善学校治理体系。落实学校办学自主地位,发挥中小学家长委员会作用,建立第三方评价学校办学机制,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。规范中小学安全管理,构建校内外教育相互衔接的育人机制,建立健全学生意外伤害法律援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。健全教师保障体系,确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。完善教师收入分配激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效,绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费用。关心乡村教师生活,落实边远、贫困地区和山区村镇中小学教师岗位津贴制度,建立完善乡村教师荣誉制度,大力营造尊师重教的浓厚社会氛围,不断提高教师的社会地位。    

  五、实施步骤 

  实施中小学教师“县管校聘”管理改革是推进区域内教育均衡发展、保障教师交流轮岗工作顺利实施、实现师资均衡配置、办好人民满意教育的重要举措。注册送体验金“县管校聘”管理改革分三个阶段进行: 

  第一阶段,启动阶段。制定出台《关于推进全县中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施方案》,动员启动“县管校聘”管理体制改革。2018年2月,编制部门确定编制总量,人社部门核定岗位总量,确定岗位结构比例。教育主管部门完善配套教师聘用管理办法、校长教师交流轮岗办法、校长教师退出实施方案、教职工合法权益保障办法。理顺已交流人员的工资手续。 

  第二阶段,实施阶段。2018年3月至4月,根据实施方案及具体措施,按照核定的编制总量、岗位总量分解到各个学校,再由学校进行聘用。 

  第三阶段,总结阶段。2018年5月,对改革推进情况进行督查。对于需要完善的要进一步完善,需要制定补充办法的制定补充办法。对于好的经验和做法要组织召开现场会进行推广。对于不落实的人和事,要从严追究相关责任人、责任单位的责任。 

  六、工作要求 

  (一)强化组织领导。成立注册送体验金中小学教师“县管校聘”管理体制改革工作领导组。 

  组  长:王力敏  副县长 

  成  员:范建波  县政府党组成员、黎城经济技术开发区 

  筹备组组长、财政局局长  

  申志红  县编办主任 

  赵联定  县人社局局长 

  乔利波  县教科局局长  

  领导组下设办公室,办公室设在县教科局,办公室主任由乔利波兼任。 

  (二)加强协调配合。“县管校聘”管理体制改革涉及的相关部门要根据方案积极做好本部门的工作,各司其职,积极作为。编制部门要在校长教师编制管理中精准履职,人社部门要在教师职称评定、岗位设置中科学施策,财政部门要对同级校长教师交流、校长职级制改革的相关经费予以保障,教育部门要做好编制和岗位动态调整、教师交流轮岗、合同聘用管理等具体改革工作。 

  (三)健全督查机制。要做好改革的评估论证,找准风险点,建立应急预案,做到防患未然。教育主管部门要强化跟踪督查,发现问题,及时纠偏,不断完善改革方案。要建立定期通报、定期调研督导机制,积极稳妥推进,确保改革实效。 

  (四)营造良好氛围。工作中要坚持正确舆论导向,做好政策宣传工作,加强教育引导,在全社会积极营造推进教育改革和发展的良好氛围。要注重培养和发现典型,尊重基层首创精神,总结推广好经验、好做法,全面落实改革各项工作。