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农民享权益集体增效益

 时间:2019-02-03 08:00       大    中    小      来源: 长治日报

  “襄垣县农村集体产权制度改革试点工作全国领先,多方面经验值得借鉴推广。”
  作为全国第二批农村集体产权制度改革试点县之一,1月9日至10日,襄垣县农村集体产权制度改革试点工作通过农业农村部第三方评估验收,得到验收组充分肯定和高度评价。
  1月21日,省委农村工作会议上,襄垣县作为全省唯一一个农村集体产权制度改革试点县作典型交流发言,在全省推广“襄垣经验”。
  这是襄垣的荣耀,也是全市的荣誉!
  这是继全国首批农村集体产权制度改革试点潞城通过农业农村部验收之后,我市推进农村集体产权制度改革的又一重要成效和重大突破。
  从2015到2018,我市农村集体产权制度改革工作在全省试点最多、亮点最多。
  潞城区、襄垣县、上党区、屯留区,全国首批试点、全国第二批试点、全省首批试点、全国第三批试点……连续四年,我市成为全省唯一一个每年都承担国家级、省级农村集体产权制度改革试点的地市。
  2018年,是全市农村集体产权制度改革全面铺开的一年。
  按照中央和省委、省政府部署要求,市委、市政府在总结试点经验基础上,全面铺开农村集体产权制度改革工作。
  从“先行先试”到“全面铺开”,作为农村集体资产监管的职能部门和具体落实农村改革任务的重要部门,市农经局担难不惧、担责不推,全面推动农村集体产权制度改革向纵深推进,有效激活农村资源,显著增加农民收入,发展壮大村级集体经济,多次为全省全国农村集体产权制度改革探索出新经验、新模式。
  截至目前,除襄垣外,上党区也圆满完成农村集体产权制度改革任务,接受了省农业农村厅评估验收。第三批国家试点屯留区,清产核资和成员身份确认工作已全面完成。全市开展清产核资的行政村达3400个,占总村数的99.2%;开展成员身份界定的行政村2814个,占总村数的84.4%。
  2019年,全面深化农村改革进入攻坚区、深水区。
  高质量圆满完成中央和省市交付的各项改革任务,市农经局以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲,勇担责、挑重担、啃硬骨,不折不扣落实各项改革目标任务,奋力向市委、市政府和广大农民群众交上一份满意答卷!
  “五个到位”抓部署——组织保障到位、宣传动员到位、指导服务到位、保障措施到位、督导检查到位,探索新模式,引领改革路
  农村集体产权制度改革,是继农村土地制度改革后,农村改革的又一项大事。
  市委、市政府高度重视农村集体产权制度改革工作,市委召开常委会、市政府召开第30次常务会议,专题研究部署我市农村集体产权制度改革工作。
  高点谋划,组织保障到位!
  组建高规格、强有力的农村集体产权制度改革工作领导组,市委书记孙大军为组长,市委副书记、市长杨勤荣为常务副组长,市委副书记、政法委书记唐立浩和副市长郜双庆为副组长,高点站位、高位推进。
  成立清产核资工作小组,12个县区、155个乡镇相应组建改革领导小组和清产核资工作小组,各试点村成立领导小组和工作班子,形成“四级书记”抓改革,“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。
  印发《长治市推进农村集体产权制度改革实施方案》,明确改革目标、实施路径、时间节点。
  高质推进,宣传发动到位!
  改革推进一步,宣传就跟进一步。从全市农村集体产权制度改革动员会,到全市农村集体产权制度改革培训会暨清产核资推进会,全方位、全层级宣传发动。
  印发《致农民朋友的一封信》,编印《长治市农村集体产权制度改革工作资料汇编》《全国部分试点县农村集体经济组织成员身份确认指导意见汇编》等学习资料,制作“长治市农村集体产权制度改革工作流程图”……
  新闻媒体刊播、微信工作群推送、悬挂改革横幅标语,广泛宣传发动,凝聚改革共识,让农村集体产权制度改革的每一个细节、每一个环节、每一层意义都家喻户晓、深入人心,让各级党员干部和广大人民群众熟知改革、相信改革,变“要我改革”为“我要改革”。
  高效落实,指导服务到位!
  专题培训。“请进来”,市委、市政府先后举办2次大型培训会议,邀请农业农村部专家,为各县区、乡镇主要负责人做政策解读和工作指导。市县通过理论中心组集中学习、专题讲解等方式,纷纷开展培训……通过建立市、县联动培训机制,全市累计召开培训会180余次,培训人员20670余人次。
  考察取经。“走出去”,组织各级业务骨干到渝、贵、闽等10省市专题考察,开阔眼界,学习先进。
  高标完成,保障措施到位!
  设立专门办公场所。领导组办公室设在市农经局,协调出专门办公场所集中办公。抽调专人负责。领导组办公室内设综合、宣传、业务、督查等四个小组,从各县区相关单位抽调10人,不再兼职原单位工作。安排专项经费。市委、市政府统筹安排农村集体产权制度改革专项预算200万元,保障改革顺利推进;各县区累计抽调人员50人,投入资金1500.6万元,实现“办公场所有保障、人员有保障、经费有保障”。
  高压监督,督导检查到位!
  ——建立日常督导、重点督导、联合督导制度,及时开展专项督导检查,发现问题、提出意见、及时整改,督任务、督进度、督成效。
  —建立“周报告”制度,每周报告工作动态、每月填报工作进度表、每季度报告工作进展,挂图作战、倒排工期、压茬推进。
  ……
  顶层谋划着眼长远、衔接有序,各项工作统筹推进、群众满意,我市农村集体产权制度改革工作行稳致远。
  “三大创新”抓实干——
    公平公开厘清资产、因地制宜确定成员、合理配设股权股份,让集体产权“量化到人”,让农民享有更多财产权益
  “分红了!我家7口人,分红8万元,能过个
  好年了!”1月22日,拿着一沓沓钞票,上党区永丰村村民、62岁的王俊明高兴地说。
  一寸寸土地仔细丈量,一个个数据认真核对,一件件实物耐心盘点……农村集体产权制度改革后,永丰村集体经营性资产归属清晰、权能完整,尤其是理清了华泰水泥、洗煤厂权属,村集体经济显著增加,村民分到手的股份也相应增多。“这一次,全村159户、705口人共分红898万余元。”永丰村出纳王慧岩说。
  向改革要活力,促“三农”增动力。
  清产核资,让集体家底晒在阳光下——
  印发《关于扎实推进全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》,做到“三资”清理不留死角、资产核定科学合理、公示环节群众认可。
  在全面清查基础上,及时登记入账,纳入账目核算,并向本集体经济组织成员公示,接受群众监督,探索出潞城区“十要口诀”、襄垣县“四不差”、上党区“三查三建五清”等工作法。
  东掌村,是典型的资源型村庄。
  在清产核资工作中,东掌村引入具有资质的第三方机构对村集体资产、资源进行权属界定,对村集体全部资产进行清查核实。经过清产核资,摸清了家底,明晰了东掌村与羊头岭东掌煤业、长治羊头岭煤业、山西秦皇台旅游开发等三家有限公司产权权属关系,理清了村民住房的产权归属问题,增加了集体资产,保障集体资产不流失。
  成员界定,让集体产权“量化到人”——
  严格按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则,我市建立健全备案登记制度,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体贡献等因素,协调平衡各方利益,成员界定不搞“一刀切”,鼓励结合实际,一县一策、一村一法。
  在全省率先出台《关于在农村集体产权制度改革中切实维护妇女合法权益的通知》,特别关注出嫁、离婚、丧偶、农嫁非等特殊妇女群体的集体经济组织成员资格认定工作,让妇女成员“证上有名、名下有股、同股同权、按股分红”,杜绝“娘家婆家两头空”的情况发生。
  潞城区探索出“有户有地、正常登记;只占一头,申请登记;两头不占,不予登记;群众接纳,表决登记”四句口诀,群众易于接受,干部容易理解;
  上党区探索“一公告、二摸底、三分类、四民主、五公开”工作法,把选择权交给农民。
  股权量化,让农民尽享改革红利——
  潞城区成员股设置主要实行“保障股、贡献股、特色股+”模式,保障股设原始老户股、土地基本股,贡献股设村龄股、劳龄股,特色股设计生奖励股、扶贫股等;襄垣县、上党区股份设置采用“两分法”,以人口股和农龄股为主,还设有以独生子女为奖励的计生股等特色股……
  坚持因地制宜量化股权配置,以成员股为主,提倡不设集体股;坚持静态管理,减少变动;坚持由集体成员商定设什么股、每股设多少,以成员满意为标准,通过股权细分,既合理又凸显差异,让每个成员都满意。
  “三大探索”抓实效——
    探索“合作社+”、资产收益扶贫、农业生产托管服务多种模式,盘活集体资产、壮大集体经济,让集体管理“分权而治”,为农村发展注入动力
  夏店村,是襄垣县一个集镇型村庄。
  太长高速、208国道、太焦铁路穿村而过,依托地理位置优越等优势,夏店村大力发展商贸型经济,打造“一路两街”经济带。
  “门面房收入,是我们村集体收入最主要的来源之一。”夏店村党支部书记孙永岗说,“为了将其利用得更公平、更透明,我们在清产核资步骤中,对村集体的经济合同进行了全面整治清理,对明显不合理、不公平的合同重新进行了调整和修订完善。仅此一项,新增门面房价款收入14万元。”
  襄垣县突出选取整村搬迁型、城镇商贸型、文旅产业型、生态农业型、村企合作型5种类型、20余个典型示范村,探索发展壮大集体经济。
  上党区40余个经济薄弱村,坚持从村级经济基础、资源条件等出发,逐村制定“消薄计划”,采取资源盘活、产业带动、服务创收等模式发展壮大农村集体经济。
  ……
  激活农村要素、盘活集体资产,把发展壮大集体经济作为改革的最终目的,开辟集体经济收入新来源,增大集体资产存量,增加农民财产性收入。
  在改革基础上,我市积极探索“合作社+”、资产收益扶贫、农业生产托管服务等模式,不断壮大农村集体经济——
  制定《长治市发展壮大村级集体经济专项行动实施方案》,探索拓宽10种发展渠道,从财政、用地、金融等方面强化政策扶持,多渠道、多层面推动村级集体经济发展;
  连续举办两届长治农合发展博览周,成立长治市农民合作社联合会,打响“长治神谷”品牌,带领旗下产品进北京、驻杭州、跑会展、进社区、建展厅,积极探索“合作社+”模式,发挥带动作用,增加贫困户收入;
  作为全省唯一一个资产收益扶贫整市推进市,积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变模式,成为贫困村集体经济“破零”的主要方式。
  集体经济的盘子大了,发展底气足了,农民的钱包更鼓了。
  全面推进农村集体产权制度改革,让农民共享发展成果和红利,一幅“农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”的新时代乡村振兴新画卷正在上党大地徐徐铺展!